中看不中用，习近平见奥巴马时将宣布里程碑式减排措施

据《纽约时报》报道，中国国家主席习近平将在当地时间9月25日做出一项里程碑式的承诺：中国将在2017年限制温室气体排放量并对其设定价格。

而一名知情人士9月25日上午也向环球时报透露，中美在最近5年不断缩小分歧与增进信任后达成重大合作成果，中方将承诺在2017年推出全国的碳排放交易系统，涉及电力，水泥，钢材等重点行业。具体的内容会在中美气候变化联合声明中披露。

《纽约时报》报道称，这项“碳排放与交易”（capandtrade）系统将会“实质性地”使中国在主要工业，包括钢材、水泥、造纸业和电力产业上的污染排放减少。

习近平将在与美国总统奥巴马的会晤上宣布这一方案，报道称，这将是中美两国在国际上共同加强应对气候变化的举措，并对其他国家施压，使之参与进来。习近平和奥巴马12月将在巴黎突出中美这两个世界最大经济体在气候变化议题上的共同决心，并要求每个国家都减少碳排放。

习近平的承诺强调了中国迅速采取行动的意愿，同时这一举动使美国共和党一直以来拒绝对气候变化采取行动的理由被推翻——共和党一直称，“美国最大的经济竞争对手”还未采取任何措施。

报道称，中国经济很大程度上依赖着廉价煤电。但美国官员称，中国自4月开始就在酝酿这一提案，是中国首个有详细计划的承诺。

《纽约时报》认为，国内外的压力使得中国政府开始对化石燃料排放问题采取更强硬的措施，尤其是碳排放问题。公众对于许多大城市的空气质量存在不满，这使得中国政府开始限制其他类型的烟雾排放源，而这对二氧化碳污染的减少也起到了帮助。中国政府在减少化石燃料使用的同时，也获得了经济方面的益处。

这个“碳排放与交易”计划是在习近平与奥巴马2014年在北京达成协议的基础上提出的。双方作为全球气候协议的先行者，都设下了相当高的减排目标。报道称，习近平在9月25日的讲话中将会规划出在2030年前或更早达到碳排放峰值的格局。而奥巴马在其任期内，以气候变化议题作为其代表性政治议题，今年他宣布了自己计划的核心。

“碳排放与交易”是美国经济学家提出的一项概念，各国政府对年度碳排放量设置上限。公司则能通过买卖获得或出售更多排放量。西方经济学家一直支持这一由市场带动的体系，以“将污染能源变得极其昂贵”的手段来推动工业使用更清洁的能源。

报道称，中方拟提出实施一项名为“绿色调度”（GreenDispatch）的项目。这一项目意在对低碳能源进行价格上的刺激。他将同意向较贫穷的国家提供资金，帮助他们支付减少有害气体排放的项目。中国作为世界最大的基础设施项目投资者，将同意“严格限制”对高碳排放项目的公开融资，这与美国2013年财政部公布的停止新型燃煤电厂公开融资的承诺一致。

中国在3年前开始就已经推广并发展“碳排放与交易”项目，但这一规模较小。2012年，中国在7个省试点了这一项目，并研究是否能够在全国范围内推广。

中国国家发展改革委此前公布“上半年应对气候变化工作”情况指出，将“加快建立全国碳排放权交易市场”，并大致分为3个阶段。其中，2014年至2016年为前期准备阶段。这一阶段是全国碳市场建设的关键时期。2016年至2019年是全国碳交易市场的正式启动阶段，这一阶段将全面启动涉及所有碳市场要素的工作，检验碳市场这个“机器”的运转情况，但不会让“机器”达到最大运行速度。2019年以后，将启动碳市场的“高速运转模式”，使碳市场承担温室气体减排的最核心的作用。

相对而言，在奥巴马的第一任期，他试图推动国会通过相似的“碳排放与交易”项目，但被参议院否决，一大原因是两党均认为过分严厉的气候变化议题会威胁到美国与中国的“经济竞争”。

上周，中美官员在洛杉矶会面，相关知情人士称，两国官员试图为中国与加州当地的“碳排放与交易”系统互联开辟道路。加州州政府实施了相当严格的“碳排放与交易”项目。

奥巴马公布的气候变化政策，一系列环境保护署的规定将强制要求发电厂等停止碳排放。中国在不到两个月后同样宣布了相关政策。奥巴马的环境政策将会关闭上百个严重污染的发电厂，但这一计划遭到共和党与煤炭大州立法者的反对。但国际会谈商称，奥巴马的计划还是帮助中美两国在气候变化议题上打破了以往的僵局。

分析认为，在议题广泛的中美双边会晤中，气候变化问题将会是一项实际且乐观的议题。报道称，在双边会晤中习近平和奥巴马可能会就一系列存在细小摩擦的问题进行交流

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